海關(guān)總署2012年第45號(hào)(關(guān)于公布促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干措施)

　　為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，發(fā)揮海關(guān)職能作用，切實(shí)做到政策解難、手續(xù)解繁、營(yíng)造環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，海關(guān)總署研究制定了《海關(guān)總署關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干措施》，現(xiàn)公告如下：

　　一、改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)

　　(一)提供準(zhǔn)確快捷的統(tǒng)計(jì)信息。

　　加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、國(guó)際市場(chǎng)布局和國(guó)內(nèi)地域分布以及貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)份額變化等情況的綜合分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)為國(guó)家宏觀調(diào)控和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有效信息支持。

　　(二)加強(qiáng)與其他管理部門的協(xié)作配合。

　　主動(dòng)配合有關(guān)部門做好加快出口退稅、調(diào)減自動(dòng)進(jìn)口許可商品管理目錄、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算及進(jìn)出口商品法檢目錄調(diào)整工作。加快與其他相關(guān)管理部門的信息共享，抓緊完成原產(chǎn)地證書(shū)等監(jiān)管證件的跨部門聯(lián)網(wǎng)核查、進(jìn)出口企業(yè)綜合資信管理數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)建設(shè)，完善出口退稅聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。

　　(三)加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)。

　　強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)咨詢服務(wù)，發(fā)揮“12360”服務(wù)熱線作用，完善通關(guān)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)熱線全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和全天候7×24小時(shí)服務(wù)，及時(shí)、有效解決企業(yè)在通關(guān)過(guò)程中遇到的緊急、疑難問(wèn)題。加強(qiáng)窗口服務(wù)，在服務(wù)窗口推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制”，口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地海關(guān)實(shí)行 7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)。

　　(四)改進(jìn)監(jiān)管模式，提高效能服務(wù)。

　　按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則，加快相關(guān)試點(diǎn)步伐，探索建立“管得住、通得快”的監(jiān)管新模式。繼續(xù)擴(kuò)大關(guān)檢“一次申報(bào)(一單兩報(bào))、一次查驗(yàn)(共同查驗(yàn)檢疫)、一次放行(聯(lián)網(wǎng)出證放行)”試點(diǎn)范圍，作業(yè)環(huán)節(jié)由串聯(lián)改為并聯(lián)，提高口岸通關(guān)效率。取消汽車整車(包括整套散件及二類底盤)出口轉(zhuǎn)關(guān)限制。在不同關(guān)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間和監(jiān)管場(chǎng)所間建立多式聯(lián)運(yùn)流轉(zhuǎn)貨物監(jiān)管模式。

　　(五)幫助企業(yè)解決境外通關(guān)問(wèn)題。

　　加強(qiáng)與外國(guó)(地區(qū))海關(guān)多層面、多方位的交流，通過(guò)海關(guān)境外派駐人員幫助企業(yè)有效解決在境外遇到的通關(guān)問(wèn)題。加強(qiáng)與“渝新歐”鐵路沿線國(guó)際海關(guān)合作，積極推動(dòng)中歐安全貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃、中美“海關(guān)-商界聯(lián)合反恐計(jì)劃(C-TPAT)”聯(lián)合驗(yàn)證和與主要貿(mào)易伙伴國(guó)家海關(guān)的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者(AEO)”互認(rèn)等等供應(yīng)鏈安全與便利合作項(xiàng)目，幫助企業(yè)享受所在國(guó)通關(guān)優(yōu)惠措施。

　　二、加快業(yè)務(wù)改革步伐

　　(六)全面推開(kāi)分類通關(guān)改革。

　　將分類通關(guān)改革擴(kuò)大到全國(guó)海關(guān)和進(jìn)出口全領(lǐng)域，提高對(duì)高資信企業(yè)的通關(guān)便利水平，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)改革配套措施，10月1日前實(shí)現(xiàn)分類通關(guān)全覆蓋。

　　(七)加快推進(jìn)通關(guān)無(wú)紙化改革。

　　加快通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革試點(diǎn)步伐，海關(guān)與商務(wù)部自動(dòng)進(jìn)口許可證聯(lián)網(wǎng)核查、海關(guān)與國(guó)家密碼局密碼產(chǎn)品進(jìn)出口許可證聯(lián)網(wǎng)核查等跨部門聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目，提前到年底完成開(kāi)發(fā)并上線運(yùn)行。逐步取消紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證，實(shí)現(xiàn)通關(guān)全過(guò)程無(wú)紙化作業(yè)。

　　(八)擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的適用范圍。

　　在保障有效監(jiān)管的前提下，11月15日前將“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式的適用范圍放寬至一年內(nèi)無(wú)走私違規(guī)記錄、資信良好的B類生產(chǎn)型出口企業(yè)。

　　(九)調(diào)整企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。

　　將AA類企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)從年出口值3000萬(wàn)美元(中西部1000萬(wàn)美元)下調(diào)為50萬(wàn)美元。自2012年10月1日起至2013年12月31日止，對(duì)上一年度進(jìn)出口額未達(dá)到50萬(wàn)美元或進(jìn)出口報(bào)關(guān)單票數(shù)未達(dá)到3000票的，企業(yè)報(bào)關(guān)差錯(cuò)率雖超過(guò)3%、5%，但記分次數(shù)總計(jì)不超過(guò)20次的AA類、A類企業(yè)，暫不下調(diào)其管理類別，保持企業(yè)原分類等級(jí);此前已下調(diào)AA類、A類企業(yè)類別的，經(jīng)申請(qǐng)恢復(fù)企業(yè)原分類類別。對(duì)A類生產(chǎn)型企業(yè)適用較低查驗(yàn)率、實(shí)施更加便捷的通關(guān)待遇。

　　三、降低企業(yè)通關(guān)成本

　　(十)減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。

　　從10月1日起，停止收取進(jìn)出口貨物紙質(zhì)報(bào)關(guān)單證明聯(lián)(進(jìn)口付匯用、出口收匯用)和出口報(bào)關(guān)單退稅聯(lián)打印費(fèi)、報(bào)關(guān)單條碼費(fèi)和海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)。加快辦理取消ATA單證冊(cè)調(diào)整費(fèi)和貨物行李物品保管費(fèi)2個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的工作進(jìn)程。

　　(十一)優(yōu)化稅收征管方式。

　　加快推廣稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)，在9月底完成長(zhǎng)三角地區(qū)稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)的推廣和切換的基礎(chǔ)上，年底前完成全國(guó)稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)的推廣和切換。加快制定《〈海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例〉實(shí)施辦法》，運(yùn)用保金、保函等多種方式為企業(yè)辦理海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，對(duì)于符合條件的企業(yè)，給予免擔(dān)保待遇。

　　(十二)提高案件辦理效率。

　　進(jìn)一步提高辦案效率，縮短辦案周期，對(duì)無(wú)主觀故意、違法情節(jié)輕微、危害后果不大的案件從快處理。

　　四、簡(jiǎn)化保稅監(jiān)管手續(xù)

　　(十三)進(jìn)一步簡(jiǎn)化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。

　　支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開(kāi)展自產(chǎn)內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)。對(duì)B類及以上企業(yè)全面推廣實(shí)施“內(nèi)銷集中辦理納稅手續(xù)”措施。企業(yè)在提供有效擔(dān)保條件下，可在內(nèi)銷當(dāng)月辦理集中納稅手續(xù)。

　　(十四)進(jìn)一步簡(jiǎn)化保稅監(jiān)管手續(xù)。

　　簡(jiǎn)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域二線進(jìn)出區(qū)手續(xù)，擴(kuò)大進(jìn)出區(qū)“兩單一審”業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)范圍。積極開(kāi)展保稅倉(cāng)庫(kù)及出口監(jiān)管倉(cāng)“兩倉(cāng)整合”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩倉(cāng)政策疊加，同時(shí)輻射國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。研究出臺(tái)支持集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展的具體措施，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步簡(jiǎn)化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)核銷手續(xù)，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，從企業(yè) ERP系統(tǒng)中提取工單數(shù)據(jù)，利用工單簡(jiǎn)化電子帳冊(cè)的報(bào)核。

　　五、維護(hù)公平貿(mào)易秩序，營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境

　　(十五)加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)量。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口物流的有效監(jiān)管，完善運(yùn)輸工具、艙單、監(jiān)管場(chǎng)所、查驗(yàn)“四位一體”的物流監(jiān)控體系建設(shè)。加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法原則、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法要求的基本統(tǒng)一，有效規(guī)制自由裁量權(quán)，在2012年年底前使所有AA類企業(yè)在全國(guó)各個(gè)口岸現(xiàn)場(chǎng)享受同樣的通關(guān)便利。加強(qiáng)實(shí)貨監(jiān)管，確保相關(guān)查驗(yàn)規(guī)定落到實(shí)處。

　　(十六)保持打私高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)反走私綜合治理。

　　持續(xù)深入推進(jìn)“國(guó)門之盾”專項(xiàng)行動(dòng)，保持打擊貨運(yùn)渠道走私和非設(shè)關(guān)地走私的高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊專業(yè)性、團(tuán)伙性走私;不斷完善反走私綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，遏制走私違法活動(dòng)勢(shì)頭，為廣大守法企業(yè)營(yíng)造規(guī)范、公平、有序的發(fā)展環(huán)境。

　　特此公告。

　　海關(guān)總署

　　2012年9月27日