?? ? ?在經(jīng)合組織成員國中，零售業(yè)至關(guān)重要。它面向上游行業(yè)消費者的門戶，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的近5%，雇傭率約為12%。2020年新型冠狀病毒(COVID-19)極大地擾亂了該行業(yè)，實體店與網(wǎng)上商店、必需品與非必需品商店、小型零售商與大型零售商之間的沖擊差異巨大。

?? ? ?為了企業(yè)、工人和消費者的利益，各國現(xiàn)在需要采取以下五項政策措施，以保護(hù)零售業(yè)免受危機的影響，并增強其韌性:

?? ? ?1、確保流動性援助計劃適用于零售企業(yè)，無論其規(guī)模大小。

?? ? ?2、幫助基本零售商解決勞動力供應(yīng)短缺問題，特別是通過平滑零售工作的供需匹配，并提供關(guān)于健康和安全標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。

?? ? ?3、支持零售企業(yè)實施社交距離措施。

?? ? ?4、確保在危機過后，該行業(yè)的競爭仍然足夠激烈。

?? ? ?5、通過銷售渠道的多樣化，特別是通過幫助小型實體零售商走上網(wǎng)絡(luò)，提高零售企業(yè)的彈性。

?? ? ?與此同時，COVID-19危機對零售業(yè)的影響是有著差異性的，這取決于三個特征的綜合效應(yīng)。

?? ? ?首先，社交距離措施對個體零售企業(yè)的影響取決于它們是否被認(rèn)為是必要的。一方面，大多數(shù)非必要的零售活動已經(jīng)關(guān)閉;另一方面，基本零售企業(yè)往往在困難的條件下經(jīng)營，包括勞動力供應(yīng)短缺、供應(yīng)鏈和工作條件嚴(yán)重中斷，有時對特定商品的需求大幅飆升。例如，根據(jù)美國人口普查局(Census Bureau)的數(shù)據(jù)，2020年4月，美國服裝零售商的銷售額同比下降了89.3%，而雜貨店禮品及贈品的銷售額卻增長了13.2%。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，盡管2020年4月歐盟非食品產(chǎn)品的銷售額同比下降了23.8%，但食品、飲料和煙草的銷售額卻增長了1.2%?；ヂ?lián)網(wǎng)搜索數(shù)據(jù)證實，大多數(shù)經(jīng)合組織經(jīng)濟體的基本和非基本零售商品的趨勢存在差異(圖1)，特別是在受大流行病影響最嚴(yán)重的國家。其次，封鎖和社交隔離措施對實體店零售商的影響要大于在線零售商，并可能最終加速實體店向在線零售的轉(zhuǎn)變。例如，尼爾森(Nielsen)報告稱，在法國，電子商務(wù)的市場份額在限制期間迅速增長到近10%的消費品銷售總額，而2019年這一比例還不到6%。英國國家統(tǒng)計局(Office for National Statistics)報告稱，在線零售支出占零售支出的比例從2019年4月的19.1%升至2020年4月的30.7%，創(chuàng)下歷史新高。第三，該行業(yè)的特點是，應(yīng)對危機能力顯著不同的企業(yè)并存，這與不同的流動性狀況和外部融資渠道有關(guān)。

?? ? ?支持零售業(yè)和增強零售業(yè)韌性的政策

?? ? ?為了幫助原本健康的企業(yè)度過當(dāng)前的危機并保住相應(yīng)的工作崗位，政府需要幫助零售業(yè)度過它所面臨的三種沖擊:需求沖擊、供給沖擊和生產(chǎn)率沖擊。在短期內(nèi)，有必要像支持商業(yè)部門的其他公司一樣支持零售公司。然而，零售行業(yè)的特殊性要求有針對性的政策回應(yīng)。

?? ? ?首先，政府需要向零售商提供快速且容易獲得的流動性援助，以使其維持運營。由于封鎖，非必要的零售活動面臨前所未有的需求下降，流動性援助將有助于避免原本有償付能力的零售商“意外死亡”。各國政府已經(jīng)提供了大量的橫向緊急支助;他們需要確保所有的零售公司，無論是小型的獨立商店還是大型的連鎖店，都能訪問它。在緊急情況之外，流動性支持措施只應(yīng)提供給有活力的公司，以防止對企業(yè)活力產(chǎn)生不利影響。

?? ? ?其次，政府需要幫助基本零售商解決勞動力供應(yīng)短缺的問題。由于遏制措施和限制措施，重要的零售企業(yè)正在經(jīng)歷產(chǎn)品需求的激增和勞動力供應(yīng)的下降。例如,在英國,尼爾森報告,耐儲存的食品銷售(即食品,可以安全地儲存在室溫下)增加了一倍多一周導(dǎo)致鎖定在2019年同一周相比,雖然食品研究所的分布報告員工缺勤率20%或更多的早期階段的封鎖。政府采取了四種措施來確保家庭能夠獲得生活必需品:1)增加對零售工人的財政激勵;2)暫時放松對重要活動的勞動力市場或零售監(jiān)管;3)平滑零售崗位供需匹配;4)為零售商店提供健康和安全指導(dǎo)，以解決員工的擔(dān)憂(示例見框1)。這些措施應(yīng)遵循公認(rèn)的負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，以防止對工人福祉的有害后果。這些措施的有效性至關(guān)重要地取決于雇主和員工之間社會對話的質(zhì)量。

?? ? ?第三，政府應(yīng)該支持零售公司實施社交距離措施，以保證員工和客戶的安全。措施包括靈活的開放時間或關(guān)于銷售和交付的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)的明確和具體的指導(dǎo)。然而，社交距離極大地影響了零售商的生產(chǎn)率(例如，由于個人防護(hù)裝備的額外成本和購物活動的強度降低)。政府行動可以通過減少信息壁壘和監(jiān)管的不確定性，確保保護(hù)設(shè)備的穩(wěn)定供應(yīng)，并支持與客戶的溝通，從而幫助消除這種對生產(chǎn)率的沖擊。此外，政府應(yīng)該重新評估實體店打折銷售的監(jiān)管。在一些國家，現(xiàn)有規(guī)則只允許在短時間內(nèi)進(jìn)行一定程度的降價，這既可能危及社交距離的努力，也會限制零售商實施商業(yè)戰(zhàn)略的能力，這些戰(zhàn)略有助于它們彌補COVID-19對收入的沖擊。

?? ? ?第四，政府需要確保危機過后，零售業(yè)仍有足夠的競爭。盡管政府盡了大型努力，但COVID-19危機可能會導(dǎo)致許多零售商退出。這種影響可能是不對稱的，因為危機對實體企業(yè)和小型企業(yè)的影響更大，而在線企業(yè)和大型企業(yè)更有可能生存下來。因此,危機可能進(jìn)一步降低零售的當(dāng)?shù)氐淖阚E和放大該行業(yè)的整合,在銷售前八名的商業(yè)團體已經(jīng)在2014年幾乎達(dá)到80%。此外,在特殊情況下COVID-19危機在一些實例中,合作競爭對手是合理和合法為了克服干擾,尤其是在零售供應(yīng)鏈至關(guān)重要。在這種背景下，各國政府需要確保保持足夠的競爭，以避免對消費者的負(fù)面影響。特別是，競爭當(dāng)局應(yīng)挑戰(zhàn)剝削性定價行為，并繼續(xù)仔細(xì)審查并購活動，無論是在危機期間還是危機之后。此外，幾個經(jīng)合組織國家的政府仍有機會通過放寬注冊和許可要求來降低進(jìn)入成本和促進(jìn)新零售公司的出現(xiàn)。

?? ? ?經(jīng)合組織國家為幫助基本零售商應(yīng)對COVID-19危機期間勞動力供應(yīng)中斷而實施的政策實例

?? ? ?以下政策措施重點支持企業(yè)。它們補充了旨在支持工人收入的政策，以及那些在受遏制措施影響最嚴(yán)重的行業(yè)(包括零售業(yè))幫助非標(biāo)準(zhǔn)工人的政策。

?? ? ?使零售工作的需求和供應(yīng)匹配更加順暢

?? ? ?盡管許多零售商因疫情被迫裁員，但其他零售公司正在招聘更多員工，以滿足日益增長的消費者需求。政府(如澳大利亞、法國)、零售行業(yè)協(xié)會(如美國)甚至大公司(如阿里巴巴)都在試圖通過為重要部門(包括零售)的工作建立在線平臺來降低交易成本，加快再分配過程。

?? ? ?澳大利亞:就業(yè)中心集中在一些行業(yè)，包括零售業(yè)。

?? ? ?法國:由Pole employment(國家就業(yè)機構(gòu))領(lǐng)導(dǎo)的“mobilisationemploy .gouv.fr”平臺，以改善“優(yōu)先部門”(包括物流)的匹配。

?? ? ?美國:全國零售聯(lián)合會建立了“為新冠肺炎下崗工人提供就業(yè)機會”平臺，以方便零售業(yè)的求職和匹配工作。

?? ? ?為零售商店的健康和安全提供指導(dǎo)

?? ? ?許多零售商，特別是中小型企業(yè)，缺乏能力或知識，在大流行期間實施適當(dāng)?shù)慕】岛桶踩胧榛玖闶凵痰晏峁嶋H指導(dǎo)將減少零售雇主、雇員和消費者的不確定性。

?? ? ?愛爾蘭:政府和愛爾蘭國家標(biāo)準(zhǔn)局為零售商提供了業(yè)務(wù)連續(xù)性指導(dǎo)方針，包括要采取的衛(wèi)生措施。

?? ? ?法國:經(jīng)濟和財政部長和勞工部長要求零售專業(yè)組織公布健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)已于3月公布。

?? ? ?增加對零售工人的財政激勵

?? ? ?零售工人受感染的風(fēng)險很高，由于對污染的恐懼，這往往會減少勞動力供應(yīng)。一些政府通過直接發(fā)放獎金(意大利)或引入免稅獎金來幫助公司激勵他們的工人(法國)來提高工資溢價。

?? ? ?法國:擴大“馬克龍總理”(一種無稅收和社會保障的工資獎金)的范圍和資格，使企業(yè)可以向工作條件受COVID-19影響的員工提供補償;在法國經(jīng)營的大多數(shù)大型零售商都用它來獎勵疫情期間某些類別的工人。

?? ? ?意大利:對持續(xù)在新冠肺炎疫區(qū)工作的工人每月發(fā)放500歐元獎金;隨后擴大該計劃，將100歐元分配給所有實際工作的工人(適用收入上限)。

?? ? ?暫時放寬對主要零售活動的管制:

?? ? ?零售業(yè)是勞動密集型行業(yè)，大型零售企業(yè)通常遵守全部門的勞動條例(包括集體談判)，限制員工在不同活動、地點或場所之間的轉(zhuǎn)移。一些政府暫時放松監(jiān)管促進(jìn)必需品的供應(yīng)通過開放時間更加靈活(比利時、法國),允許加班(德國、法國),促進(jìn)員工的轉(zhuǎn)移(比利時、法國)或允許失業(yè)的員工從其他部門把失業(yè)救濟或短期工作計劃與兼職工作在零售(比利時、法國、英國)。

?? ? ?比利時:與社會合作伙伴討論暫時放松有關(guān)開放時間、員工在公司或地點之間的調(diào)動以及在保留臨時失業(yè)福利的情況下從事靈活工作(兼職)的可能性的規(guī)定。

?? ? ?法國:放寬對公司間轉(zhuǎn)租雇員的管制;臨時放寬勞工法例，例如增加每日及每周的法定工作時間，減少工作班次之間的最低休息時間，以及放寬星期日的工作時間。

?? ? ?德國:立法修正案增加每周最長工作時間，改變休息要求，減少周日工作;沒有有效的專業(yè)駕駛資格的臨時授權(quán)運送必需物品。

?? ? ?聯(lián)合國:根據(jù)冠狀病毒工作保留計劃，允許工人在休假期間為另一個雇主工作。

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