美國(guó)能對(duì)汽車(chē)進(jìn)口征收關(guān)稅嗎?

特朗普政府繼續(xù)威脅要對(duì)來(lái)自世界各地的進(jìn)口汽車(chē)和汽車(chē)零部件征收關(guān)稅，盡管他們已經(jīng)沒(méi)有這樣做的權(quán)力。

據(jù)彭博社(Bloomberg)報(bào)道，1月23日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯?羅斯(Wilbur Ross)表示，“如果我們?cè)敢?，我們完全有理由提高關(guān)稅”，并補(bǔ)充稱，人們“根本不理解”行政部門(mén)的關(guān)稅權(quán)限。白宮和內(nèi)閣官員近日已將汽車(chē)關(guān)稅威脅與其它幾個(gè)預(yù)期目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。

但我們?cè)谄?chē)行業(yè)的成員對(duì)這個(gè)問(wèn)題提出了質(zhì)疑。他們的問(wèn)題是:根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法案》(Trade Expansion Act)第232條，政府是否仍有權(quán)對(duì)汽車(chē)進(jìn)口征收關(guān)稅?

經(jīng)過(guò)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的廣泛分析，我們發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)單的答案是:不，不再是了。此外，如果政府現(xiàn)在試圖征收這些關(guān)稅，此舉肯定會(huì)引起訴訟，而訴訟成功的幾率很高。

這里發(fā)生了什么?2018年5月，美國(guó)商務(wù)部啟動(dòng)“第232項(xiàng)國(guó)家安全調(diào)查”，對(duì)進(jìn)口汽車(chē)包括轎車(chē)、suv、廂式貨車(chē)和輕型卡車(chē)以及汽車(chē)零部件進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查報(bào)告于2019年2月17日提交給總統(tǒng)。但這份報(bào)告從未公之于眾。

這項(xiàng)調(diào)查和對(duì)汽車(chē)進(jìn)口征收關(guān)稅的提議遭到了廣泛的批評(píng)。工業(yè)界的反對(duì)是激烈而普遍的。國(guó)會(huì)議員譴責(zé)了這一提議，并敦促政府改變做法。然而，這一進(jìn)程似乎在向前推進(jìn)。

然而，這個(gè)過(guò)程是有期限的。法規(guī)規(guī)定，總統(tǒng)在收到報(bào)告后90天內(nèi)決定是否有必要征收關(guān)稅或采取其他行動(dòng)。如果行動(dòng)是提高關(guān)稅，他還有15天的額外時(shí)間?；蛘?，總統(tǒng)可以不采取任何行動(dòng)，或者選擇進(jìn)行貿(mào)易談判，以達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，“限制或限制”向美國(guó)輸入構(gòu)成國(guó)家安全威脅的物品。

九十天接到報(bào)告后,5月17日,2019年,總統(tǒng)發(fā)表了一份宣言指導(dǎo)美國(guó)貿(mào)易代表追求貿(mào)易談判”解決國(guó)家安全的威脅損害對(duì)進(jìn)口汽車(chē)和某些汽車(chē)零部件從歐盟、日本和其他國(guó)家的貿(mào)易代表認(rèn)為適當(dāng)?shù)摹！?/p>

法令規(guī)定，如果在180天內(nèi)沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，總統(tǒng)可以(1)不采取進(jìn)一步行動(dòng)，(2)征收關(guān)稅或以其他方式應(yīng)對(duì)國(guó)家安全威脅。無(wú)論作出何種選擇，總統(tǒng)必須“在聯(lián)邦公報(bào)上公布”其不采取進(jìn)一步行動(dòng)的決心，或提供根據(jù)第232條采取的“任何額外行動(dòng)”的通知。

這180天在2019年11月13日結(jié)束。在這段時(shí)間里，總統(tǒng)既沒(méi)有征收關(guān)稅，也沒(méi)有通過(guò)必要的聯(lián)邦登記冊(cè)(Federal Register)通知，解釋他采取了什么進(jìn)一步行動(dòng)，以及為什么沒(méi)有采取其他行動(dòng)。

根據(jù)目前的第232條行動(dòng)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)和汽車(chē)零部件征收關(guān)稅的任何舉動(dòng)，顯然都不符合這些法律要求?！顿Q(mào)易法》對(duì)總統(tǒng)援引國(guó)會(huì)第232節(jié)授予的特別權(quán)力的權(quán)力作出了明確的時(shí)間限制。遵守這些時(shí)限不是可選的;不這么認(rèn)為，就等于說(shuō)，在一項(xiàng)日益陳舊的調(diào)查的基礎(chǔ)上，行政部門(mén)何時(shí)可以征收關(guān)稅是沒(méi)有限制的。

最近的其他法律發(fā)展證實(shí)了這一分析。據(jù)路透社(Reuters)報(bào)道，11月18日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院(CIT)裁定，總統(tǒng)“在針對(duì)進(jìn)口鋼材進(jìn)行的第232項(xiàng)調(diào)查中，時(shí)間已經(jīng)不夠用了，當(dāng)時(shí)他試圖在2018年8月將對(duì)土耳其鋼材征收的關(guān)稅提高一倍，至50%”。

負(fù)責(zé)處理美國(guó)關(guān)稅裁決上訴的CIT做出了有利于原告的裁決，并表示政府對(duì)其232條款權(quán)力的“擴(kuò)張性觀點(diǎn)”是“錯(cuò)誤的”。CIT法官克萊爾·凱利和簡(jiǎn)·雷斯塔尼在判決書(shū)中寫(xiě)道:

“雖然法律賦予總統(tǒng)很大的自由裁量權(quán)來(lái)決定采取何種行動(dòng)，但它既在實(shí)質(zhì)上保留了總統(tǒng)的權(quán)力，要求采取行動(dòng)消除進(jìn)口對(duì)國(guó)家安全造成的威脅，也在程序上規(guī)定了采取行動(dòng)的時(shí)間。“重點(diǎn)補(bǔ)充道。

只是如此。憲法賦予國(guó)會(huì)，而不是總統(tǒng)，“管理與外國(guó)的貿(mào)易”的獨(dú)家權(quán)力和“制定和征收稅收、關(guān)稅、進(jìn)口稅和消費(fèi)稅的權(quán)力”。“不能不加限制地將這項(xiàng)權(quán)力下放給行政部門(mén)，包括對(duì)截止日期的限制，因?yàn)楦鶕?jù)對(duì)規(guī)約的任何解讀，截止日期現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去。

那么，美國(guó)能根據(jù)最近結(jié)束的第232條調(diào)查對(duì)汽車(chē)進(jìn)口征收關(guān)稅嗎?不,它不能。