中國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展的若干宏觀問題（下）

三、當(dāng)前全國(guó)會(huì)展業(yè)是否“過熱”？

我個(gè)人對(duì)此的回答是肯定的，不僅“過熱”，而且已形成“泡沫”。表現(xiàn)有三：

第一，會(huì)展中心的建設(shè)過熱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2002年底，全國(guó)各類會(huì)展中心和展館的總面積已達(dá)516萬平方米，其中可用于展覽的總面積超過去160萬平方米。正在建設(shè)或規(guī)劃將在未來三年內(nèi)建成的各類會(huì)展中心的展覽面積肯定超過100萬平方米。也就是說到2005年底，全國(guó)可供展覽的總面積將超過260萬平方米，超過目前德國(guó)的展館總面積（240萬平方米）。在目前全國(guó)大部分展覽中心展館使用率不足30%的情況下，即便全國(guó)展覽面積的增長(zhǎng)保持目前20%左右的增速，未來展覽中心供過于求的慘狀仍不難想象。算算投入產(chǎn)出帳則更觸目驚心：以各地政府現(xiàn)在的“高標(biāo)準(zhǔn)”、“標(biāo)志性”建設(shè)氣魄，僅新展館每年投入的建設(shè)資金大概不低于40億元，相當(dāng)于全國(guó)展覽場(chǎng)地年總收入的3-4倍。

第二，“政府主導(dǎo)型展會(huì)”泛濫。全國(guó)由各級(jí)政府機(jī)構(gòu)主辦、承辦的各種展會(huì)有多少？恐怕誰也說不清。但有兩點(diǎn)可以說得清的，一是此類展會(huì)除“廣交會(huì)”等少數(shù)幾個(gè)外，幾乎都是低效（效果差、效率低、無效益）“賠錢”的，絕大部分需要由地方財(cái)政在后面“買單”；二是新策劃的此類展會(huì)目前全國(guó)平均每周至少還會(huì)“產(chǎn)出”一個(gè)。更嚴(yán)重的是，過去此類展會(huì)一般都屬綜合性，如投資貿(mào)易洽會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、博覽會(huì)等，但現(xiàn)在一些如汽車展、禮品展、電子展等專業(yè)展會(huì)，政府也大量介入主導(dǎo)。

第三，展會(huì)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。這方面的例子實(shí)在不勝枚舉，在此省下筆墨。如果要問為什么會(huì)“過熱”？原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)榈胤礁骷?jí)政府直接成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。一旦政府退出市場(chǎng)，“熱度”就會(huì)降下來，“泡沫”也就破了。

四、國(guó)家對(duì)會(huì)展業(yè)應(yīng)如何實(shí)行宏觀管理？

改革開放以來，我國(guó)會(huì)展業(yè)雖然發(fā)展很快，但多年來一直未被當(dāng)成一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃發(fā)展，從上到下只是把它當(dāng)成發(fā)展貿(mào)易、科技和文化等“主業(yè)”的一種促進(jìn)手段，因此國(guó)家對(duì)會(huì)展實(shí)行分類管理和分級(jí)管理的辦法，相應(yīng)的把對(duì)會(huì)展的宏觀管理分散到外經(jīng)貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、科技、文化和貿(mào)促部門，以致政出多門、交叉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。在本屆政府機(jī)構(gòu)調(diào)整改革以前的現(xiàn)狀是：境外來華展覽和各種涉外經(jīng)貿(mào)類的展覽由原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部管理；國(guó)內(nèi)展覽由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)內(nèi)貿(mào)易局管理，其中展銷類展會(huì)工商管理部門負(fù)責(zé)備案登記管理；科技類展會(huì)活動(dòng)由科技部管理；文化類展覽活動(dòng)由文化部管理；出國(guó)出境管理主要由中國(guó)貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)。前不久，國(guó)內(nèi)展的審批已由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委宣布取消，商務(wù)部宣布取消了舉辦來華展單位的資格認(rèn)證，但項(xiàng)目審批仍保留。另外，國(guó)家工商管理總局系統(tǒng)還從加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)展銷會(huì)的管理要求出發(fā)，對(duì)有關(guān)活動(dòng)加強(qiáng)管理。

在此情況下，指望控制“過熱”，做好會(huì)展的宏觀管理促進(jìn)會(huì)展業(yè)的健康發(fā)展，是不現(xiàn)實(shí)的。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前首先要做的一件事是必須明確全國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展的主管部門。會(huì)展業(yè)作為一個(gè)新興的商業(yè)服務(wù)業(yè)，不論是內(nèi)貿(mào)展還是涉外展，不論是經(jīng)貿(mào)展還科技、文化展，不論是境內(nèi)辦展還是境外辦展，本屆政府新組建的國(guó)家商務(wù)部作為國(guó)務(wù)院主管內(nèi)外貿(mào)易和商業(yè)服務(wù)業(yè)的主管部門，都有責(zé)任統(tǒng)一管起來。

明確了主管部門之后，第二件要做的事，就是這個(gè)主管部門要知道所謂“主管”并不是去管審批，去做具體的會(huì) 展活動(dòng)或本應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)做的事，重要的是要盡快牽頭進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、調(diào)研，并在此基礎(chǔ)制定促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的宏觀政策，例如，擬訂一個(gè)會(huì)展業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，制定展會(huì)、辦展企業(yè)和展覽場(chǎng)館的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范辦展主體的行為和辦展手續(xù)等。

第三件事，也是最重要的，要抓緊制定相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)非市場(chǎng)行為的控制與管理。會(huì)展活動(dòng)既然是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就一定要按市場(chǎng)規(guī)律和規(guī)則辦事，否則市場(chǎng)就會(huì)處于混亂和無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就不會(huì)得到真正的健康發(fā)展。我國(guó)會(huì)展業(yè)由于政府和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)的大量介入而產(chǎn)生了背離市場(chǎng)規(guī)則的扭曲行為，通過法律、法規(guī)加以規(guī)范就顯得尤其必要。當(dāng)前，會(huì)展市場(chǎng)出現(xiàn)的重復(fù)辦展、低水平辦展，“假、大、空”展?jié)M天飛，會(huì)展設(shè)施大量重復(fù)建設(shè)，既與政府對(duì)會(huì)展業(yè)的管理不力有關(guān)，又與政府機(jī)構(gòu)大量直接介入會(huì)展業(yè)，直接主辦、直接組織、直接補(bǔ)貼，有很大關(guān)系。因此，在制定的相關(guān)法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定，政府一律退出直接參與直接舉辦會(huì)展。政府直接撥款建設(shè)會(huì)展中心也要嚴(yán)格限制。取消對(duì)舉辦會(huì)展活動(dòng)的審批大家都贊成，但我認(rèn)為取消的應(yīng)該是對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體的審批，而對(duì)于政府部門直接參與舉辦會(huì)展活動(dòng)，不加審批管理是不行的。會(huì)展中心的建設(shè)同樣如此，政府直接投資建設(shè)會(huì)展中心產(chǎn)生的后果就是競(jìng)相攀比，盲目建設(shè)，造成場(chǎng)館的大量閑置與浪費(fèi)。